Dziennik budowy jest informacją publiczną, jeśli inwestycja jest realizowana przez podmiot publiczny

Wnioskodawca zwrócił się do burmistrza o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej dwóch inwestycji publicznych: Centrum Zarządzania i Reagowania Kryzysowego (CZiRK) i Modernizacja świetlicy wiejskiej.

Poprosił o wgląd w dokumenty (m.in. dziennik budowy, umowy, faktury, korespondencję z wykonawcami i projektantami). Pytał także o zakres zmian projektowych, przyczyny tych zmian, koszty i odpowiedzialność za ewentualne błędy lub szkody.

Organ odmówił m.in. udostępnienia dziennika budowy CZiRK (twierdząc, że nie jest to informacja publiczna) i nie odpowiedział na niektóre pytania, wskazując, że te informacje znajdują się w dokumentach udostępnionych do wglądu w urzędzie.

Wnioskodawca złożył skargę do WSA we Wrocławiu (IV SAB/Wr 179/23), który uznał, że doszło do bezczynności organu w części dotyczącej braku udostępnienia dziennika budowy CZiRK i odpowiedzi na niektóre pytania.

Sąd zobowiązał Burmistrza do rozpatrzenia wniosku ponownie zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.).

WSA podkreślił, że:

• Organ nie może samowolnie zmieniać formy ani sposobu udostępnienia informacji, jeśli zostały one określone przez wnioskodawcę (np. mailowo).
• Dziennik budowy jest dokumentem urzędowym, zawierającym informację publiczną, jeśli inwestycja jest realizowana przez podmiot publiczny.
• Informacje o stanie wykonania robót budowlanych również stanowią informację publiczną, nie tylko treść dokumentów.

Burmistrz złożył skargę kasacyjną do NSA, którą ten oddalił (III OSK 3432/23), podzielając stanowisko sądu pierwszej instancji.

Toteż, mając na uwadze przepis art. 45 ust.1 Prawa budowlanego, WSA we Wrocławiu przyjął, że dziennik budowy, jako urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót, stanowi informację publiczną, ponieważ – a co jest w sprawie niesporne – dotyczy robót budowlanych związanych z wykonywaniem przez organ zadań publicznych. Dokumentacja zaś procesu budowlanego obiektu, który był finansowany przez organ jako jego właściciela, zawiera informacje niezbędne z punktu widzenia funkcjonowania tego obiektu, a więc zawiera informacje o sposobie realizacji zadań gminy w zakresie powierzonych prawem zadań.