Dodatki zadaniowe dyrektorów departamentu KAS są jawne – NSA po stronie prawa do informacji

Do Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej zwrócono się o udostępnienie informacji o:

1. łącznych nagrodach dla dyrektora i poszczególnych wicedyrektorów Departamentu Organizacji i Współpracy Międzynarodowej KAS wypłaconych w 2020 r.,
2. łącznych dodatkach zadaniowych/specjalnych dla tych samych osób w 2020 r., wraz z podaniem imion, nazwisk i stanowisk.

Organ udzielił odpowiedzi na pkt 1, a w części pkt 2 poinformował, że osoby na wyższych stanowiskach w służbie cywilnej nie otrzymują dodatków specjalnych, zaś „w pozostałym zakresie” zapowiedział odrębne postępowanie. Następnie decyzją z 2 marca 2021 r. odmówił udostępnienia informacji w zakresie pkt 2, powołując się na art. 5 ust. 2 u.d.i.p. i ochronę prywatności dyrektora i wicedyrektorów.

Wyrok WSA

WSA w Warszawie (VIII SA/Wa 323/21) wyrokiem z 9 czerwca 2021 r. uchylił decyzję Ministra i zasądził 200 zł kosztów na rzecz wnioskodawcy.

Sąd uznał, że:

• informacja o dodatkach zadaniowych dyrektora i wicedyrektorów departamentu KAS jest informacją o wydatkowaniu środków publicznych, a więc informacją publiczną o majątku publicznym;
• dyrektor i wicedyrektorzy tego departamentu są osobami pełniącymi funkcje publiczne, pełniącymi stanowiska merytoryczne, a nie usługowe czy techniczne – więc art. 5 ust. 2 zd. 2 u.d.i.p. wyłącza w tym zakresie ochronę prywatności;
• powoływanie się na przepisy o ochronie dóbr osobistych i poszanowaniu prywatności pracownika jest bezpodstawne,
• organ działał niekonsekwentnie, bo w innej sprawie ujawnił dodatek zadaniowy dla dyrektora IAS,
• decyzja naruszała przepisy k.p.a. (m.in. art. 7, 8 § 1, 77 § 1, 80, 107 § 3) – uzasadnienie było lakoniczne, nieprzekonujące i oparte na wyrwanych z kontekstu fragmentach orzeczeń, co przełożyło się na błędną wykładnię art. 5 ust. 2 u.d.i.p.

Sąd odmówił też zawieszenia postępowania w związku z oczekiwaniem na wyrok TK w sprawie K 1/21, uznając, że nie ma podstaw, by wstrzymywać rozpoznanie skargi. Minister zaskarżył

Wyrok NSA

NSA oddalił skargę kasacyjną Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej (III OSK 6813/21), uznając:

• w skardze kasacyjnej w istocie kwestionowano ustalenia faktyczne (czy dyrektor i wicedyrektorzy pełnią funkcje publiczne), co nie może być skutecznie podnoszone jako zarzut naruszenia prawa materialnego,
• prawidłowe jest uznanie, że dyrektor i wicedyrektorzy departamentu KAS wykonują funkcje publiczne (podejmują działania wpływające na sytuację prawną innych podmiotów, zarządzają sprawami związanymi z wykonywaniem zadań państwa),
• w konsekwencji informacja o ich dodatkach zadaniowych nie korzysta z ochrony prywatności na podstawie art. 5 ust. 2 zd. 1 u.d.i.p.

NSA odmówił także zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia przez TK sprawy K 1/21, wskazując, że:

• art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przewiduje zawieszenie fakultatywne,
• od złożenia wniosku do TK minęły prawie 4 lata bez rozstrzygnięcia,
• dalsze oczekiwanie naruszałoby konstytucyjne prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki; ewentualny wyrok TK może stanowić podstawę wznowienia postępowania (art. 272 § 1 p.p.s.a.).