NSA: informacje o analizach NBP dotyczących WIBOR są informacją publiczną

Informacje o działaniach Narodowego Banku Polskiego związanych z monitorowaniem rynku międzybankowego, analizowaniem stawek WIBOR i reagowaniem na ich możliwe zawyżanie dotyczą realizacji ustawowych zadań NBP. WSA uznał, że mają one charakter informacji publicznej, a NSA oddalił skargę kasacyjną Prezesa NBP.

Wnioskodawca zwrócił się do Prezesa Narodowego Banku Polskiego o informacje dotyczące badań i analiz NBP związanych ze stawką WIBOR. Punktem wyjścia był dokument odnoszący się do badań przeprowadzonych przez NBP, z których wynikało, że w 2011 r. cztery banki istotnie zawyżały kwotowane stawki WIBOR 3M ponad poziom wynikający z ogólnej zmienności rynku.

Wnioskodawca pytał m.in. o wnioski z tych badań, ich metodologię i okres, którego dotyczyły, skalę zawyżania stawek, działania podjęte wobec banków oraz ewentualne inne analizy dotyczące WIBOR. Domagał się także udostępnienia samej analizy oraz dokumentów zawierających jej wnioski.

Prezes NBP odmówił zastosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej, twierdząc, że żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej.

Wyrok WSA

WSA w Warszawie (II SAB/Wa 760/24) w Warszawie wyrokiem z 2 kwietnia 2025 r. zobowiązał Prezesa NBP do rozpoznania wniosków w terminie 14 dni i stwierdził jego bezczynność, uznając jednocześnie, że nie miała ona charakteru rażącego naruszenia prawa.

Sąd wskazał, że monitorowanie rynku niezabezpieczonych lokat międzybankowych, gromadzenie danych o warunkach finansowania oraz analizowanie stawek referencyjnych wiąże się z realizacją ustawowego zadania NBP polegającego na działaniu na rzecz stabilności krajowego systemu finansowego. Informacje dotyczące wykonywania tego zadania są więc informacją publiczną.

WSA podkreślił, że NBP nie jest jedynie obserwatorem rynku. Analizowanie stóp procentowych, badanie rynku międzybankowego oraz podejmowanie działań związanych z nieprawidłowościami w zakresie WIBOR pozostaje bezpośrednio związane z wykonywaniem jego publicznych kompetencji.

Wyrok NSA

NSA oddalił skargę kasacyjną Prezesa NBP (III OSK 1591/25). Prezes NBP w skardze kasacyjnej zarzucał przede wszystkim, że WSA niedostatecznie wyjaśnił, dlaczego żądane informacje uznał za informację publiczną.

NSA nie podzielił tego stanowiska. Uznał, że uzasadnienie WSA zawierało wystarczającą i rozbudowaną argumentację dotyczącą publicznego charakteru informacji oraz pozwalało na kontrolę instancyjną wyroku.

NSA zwrócił też uwagę, że Prezes NBP w skardze kasacyjnej podniósł wyłącznie zarzut dotyczący wadliwości uzasadnienia wyroku WSA. Nie postawił natomiast zarzutów naruszenia przepisów prawa materialnego, na podstawie których WSA uznał informacje o działaniach NBP związanych z WIBOR za informację publiczną. Z tego względu NSA nie mógł w ramach tej skargi kasacyjnej ponownie badać prawidłowości tej kwalifikacji.

W efekcie pozostało w mocy rozstrzygnięcie, zgodnie z którym informacje dotyczące analizowania przez NBP rynku międzybankowego i stawek WIBOR, jako związane z wykonywaniem ustawowych zadań banku centralnego, podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej.